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淺析網絡輿情的控制

發布時間: 2018-03-20 16:38   1364 次瀏覽

當前,面對虛擬網絡蓬勃發展的潮流,一些公共管理者們卻表現出“認識不到位,領域不熟悉,能力有欠缺”的特點,網絡社會的管理能力和網絡輿論的掌控引導能力成為社會管理能力的短板,也成為了社會管理體制進一步創新的制約因素。如何改變這種狀況,適應時代發展的潮流,對網絡輿論做到“善待、善用、善管”,是擺在我們面前的重要戰略課題。

如今,有些敏感的信息、負面消息等容易受到外界的關注,也會通過網絡這個大平臺進行炒作,網絡輿情的力量非常的強大,所以有效的管理和控制網絡輿情對于我們公安工作有著舉足輕重的作用。鑒于此我***針對網絡輿情控制做了以下調研。

網絡輿情與公安工作

(一)網絡輿情的概念

網絡輿情, 是指以網絡為載體,以事件為核心,是廣大網民情感、態度、意見、觀點的表達,傳播與互動,以及后續影響力的集合。網絡輿情信息往往帶有廣大網民的主觀性,未經媒體驗證和包裝,直接通過多種形式發布于互聯網上。2012年4月在中國上海召開的網絡輿情管理峰會,是中國******一個關注中國網絡輿情管理的國際性會議。希望通過本次峰會的舉辦,能夠深入探討中國網絡輿情管理和危機公關市場的需求與商機,促進行業間的溝通交流與商業合作,并分享戰略,服務和技術的創新。隨著互聯網對于社會生活的全面滲透,互聯網正以其自由、互動的獨特性成為社會各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論渠道。

(二)公安機關做好網絡輿情控制工作的重要意義

互聯網輿情對社會上事態的發展影響巨大。網絡已成為繼報紙、廣播、電視之后的又一重要媒體,成為反映社會輿情的主要載體之一,其在傳播上獨特的互動性是以前這些媒體都不具備的,言論自由、民意交流等方面更是無可替代。新浪科技訊2013年 7月17日上午消息,中國互聯網信息中心CNNIC今日發布第32次調查報告,報告顯示,截至2013年6月底,我國網民規模達5.91億,其中手機網民規模達4.64億,較2012年底增加4379萬人,網民中使用手機上網的人群占比提升至78.5%。種種數據表明我國網民的數量越來越大,同時也正是因為網民的積極參與,使很多事件的結果發生了改變,所以公安機關做好輿情導控工作對社會維穩至關重要。因此,必須利用現代信息技術對網絡輿情予以分析,從而進行控制和引導。在這個趨勢上,對于政府以及公安機關來說,有必要進行主動管理,及時查看民情,跟進民間輿論,引導健康和積極的社會輿論環境,探索合理的輿情控制、引導的方法、對策,建立健全輿情引導與控制的******機制,對于構建和諧網絡環境,以致對于維護社會穩定都有著重要的理論意義和實踐意義。

二 網絡輿情的形成和表現形態

網絡輿情主要通過論壇(BBS)和新聞跟貼這兩種手段來實現, 并具有滾雪球的效應。現實生活中存在的各種問題處理不當,***會被炒作為熱點話題,涉及公安機關以及政府部門的問題越來越受到網友的關注和炒作,不僅僅是一些處置不是很合理的會被炒作,***連一些處置相對合理的都會被斷章取義的加以炒作。

(一)小事件形成網絡輿情

網絡輿情是一種議論,但并不是所有的議論都是網絡輿情,議論惟有借助網絡虛擬空間,且發表意見的網民達到適當的比例,才能構成網絡輿情。

2006年8月北京小販崔英杰一案被網絡瘋狂炒作;2010年8月江蘇南通小販侯欽志一案同樣也被網絡炒作;2013年9月,夏俊峰一案在互聯網上廣泛關注。這些都是比較典型的案列,還有許多非典型的案列也存在于互聯網的各個領域。在互聯網中,當小事件轉化為多數人的集合意識, 當各種意見在互聯網這個公共空間里碰撞、退讓、認同、修正、融合時, ***逐漸形成一個個網絡輿情。

(二)社會突發公共事件引起網絡輿情

社會突發事件容易形成社會輿論焦點,根據其性質、社會危害程度、影響范圍等因素, 可分為一般嚴重、比較嚴重、相當嚴重和特別嚴重四級。這種劃分方式可作為網絡輿情級別劃分參考。

典型事件如2013年4月發生在中國大陸的H7N9禽流感病毒事件引發了網絡上的大面積轉帖、跟帖。H7N9疫情自曝光以來,長時間處于網絡輿論場的核心,在清明小長假期間也熱度不減,引發多層面反思。從政府應對層面看,“頭疼醫頭腳疼醫腳”式的被動應付明顯,非典之后對重大疫情的應急保障、患者救助等方面仍無明確細則,客觀上助長了公眾“搶”板藍根式的恐慌。個別官員盲目從政治角度考慮該類民生事件,發出過激言論,使事件呈現出“泛政治化”的色彩,無助于輿論的平息,反而引發次生輿情事件。

(三)群體性事件憑借網絡輿情聚合和發酵

群體性事件的發生, 實質上是社會運行中的負面因素在累積到一定量后所產生的對社會穩定系統的沖擊或擾動現象, 是社會風險存在的反映。在世界各國, 群體性事件都是一種危害社會穩定的社會問題。在網絡時代, 群體性事件更容易依托互聯網醞釀, 通過嘩眾取寵、煽動群情,從而在***短時間內集聚能量, 一呼百應; 而群體性事件發生后, 參與者和不明事理者更是會憑借網絡的強大力量進行輿情炒作和發酵, 壯大聲勢以達到其訴求目的。

(四)虛假信息和不良信息引發錯誤輿論導向

網上存在的虛假信息損害了網絡媒體的公信度,一旦被網民采信***會給社會造成極大危害;同時,對網絡不良信息傳播的認定沒有明確規定,如何確定其造成的后果沒有明確指向,也沒有相對明確的取證規定,為公安機關執法帶來不小難度。

2014年12月4日,我跟著民警師父接到警情,稱有一名醉酒男子在酒店鬧事,讓我們迅速出警進行處置,到了現場之后一片混亂,見到一名自稱是重要領導人下屬的醉酒男子。我們對這名男子初步進行了了解,并對其進行控制,將雙方當事人帶回了派出所進一步了解情況,后來得知雙方的起因以及整件案件。了解情況之后***讓鬧事男子醒酒了,***沒有及時給被害人答復,導致后面受害人在網絡上到處發表言論稱,公安機關刻意包庇違法行為人,受到了一定的關注,后面及時的處置才得以平靜下來。所以,像這樣類似的案件***會成為網絡炒作的熱點問題的源頭,成為網絡輿情。網上輿論監督有利于促進司法公正,保護公民的知情權,遏制司法腐敗,這些是積極作用;但目前看,網絡媒體也有一些問題,監督無序,有些信息失實、惡意炒作、誤導他人,甚至存在網絡審判,影響我們正常的司法審判。

可見, 為了維護國家安全和社會穩定, 加強互聯網管理, 組織力量展開輿情匯集與分析以作進一步的引導和控制, ***成為目前各級公安部門急需解決的現實問題。

三 公安機關加強網絡輿情控制的必要性

(一)公安機關通過輿情預警,促進輿情調控,密切政府同人民群眾的聯系

虛擬網絡輿情調控作為一種軟性權力正發揮著越來越大的作用。而加強輿情預警及對策是為了促進輿情調控, 對于有效調節社會輿論內容, 把握輿論導向, 引導社會輿論力量, 對于實現黨政機關與公眾之間的雙向溝通、促進社會融洽和諧, 都起著不可估量的作用。網情是社情的反映,要把握網情, ***要認識到網絡輿情預警及對策是一個系統工程,要有統計、統戰、民政、公安等部門的參與, 但作為社會穩定捍衛者的公安機關對網絡輿情的預警及對策,在整個社會安全防范機制中承擔著尤為特殊的職責。

(二)公安機關主動適應網絡輿情新特點,結合問題實際,做出更加合乎民心的決策

在互聯網時代,網絡輿論導向應不能單純的理解為輿論管制。想以監管報刊雜志、電臺和電視臺的傳統方式管理互聯網,在技術上并不具操作性和可行性。由于互聯網的開放性和隨意性,為人們提供了一個迅捷的信息交換平臺,任何人都可以在 BBS論壇、留言版或者自建站點上匿名發布言論,發布者往往只是將網絡看成情感發泄和情感交流的工具,不會考慮發布言論的真實性及其社會影響。而群體性事件的滋生醞釀逐漸依托網絡完成,社會突發事件的消息也不分真偽在網絡快速傳播。所以,公安機關要適應網絡等高新科技迅速發展的新形勢和社會治安的新特點、新動態。

此外加強對互聯網等新興媒體的管理, 建立健全領導機構, 建設好網絡監管隊伍;嘗試對網民實行實名與匿名雙軌制, 規定凡實名上網的在文責自負的同時可享受若干特權, 而匿名上網者則無此權。此外, 公安部門對公正執法、腐敗問題、隊伍建設等涉及自身形象、容易引發公眾輿論爆發的網情要及早應對。這需要公安機關科學而理性地面對網絡媒體, 通過網民的議論、網下社會大眾的關注熱點來洞察輿論的新走向和人心向背,從而做出更加合乎民心的決策,才更加有利于維護網絡輿情環境,構建和諧網絡。

建設公安網絡輿情控制機制的途徑

(一) 建建設公安網絡輿情控制機制的原則

建設公安網絡輿情控制機制, 要遵循以下原則: 要全面反映民意。網上信息內容龐雜多樣,需要認真分析篩選,去偽存真,從而在網絡輿情中真正了解到民情民意;要快、準、深、精、全。搜集信息要快,反映問題要準,分析要有深度, 事例要有代表性, 既要報喜也要報憂,而且要重視反映其他渠道難以得到、不易反映的社會情況和群眾意見;要促進輿情調查的制度化建設。凡重大決策前,必須進行深入實地的輿情調查。決策后要跟蹤調研,根據實施效果的好壞和情況的變化對決策進行完善和調整,重視輿情調研方法的現代化技術建設;要建立全方位、多層次的輿情反映網絡,正確處理必然會出現的某些輿情失真現象。理順輿情傳遞的機制與渠道,建立責任追究制度,減少輿情傳遞的層次;要允許網絡傳媒充分表達群眾意愿、交流社會信息、執行社會監督的功能;要借助社會力量。由于網絡輿情的虛擬性和新穎性, 必須采取一定的輿情控制策略,構建一批具有高技術手段支持下的輿情控制技術手段,作為治理專業中心,并發動社會力量構成為體系協同治理才更能奏效。

(二)公安機關網絡輿情控制機制的建設

有效應對已出現的網絡輿情,公安機關應大力推進網絡輿情應急對策的基礎設施建設。網絡輿情控制中的突發事件應急響應流程包括:信息安全事件監控、預警;信息安全事件通報;啟動應急預案;事件應急抑制;事件應急******;事件應急恢復和應急審計評估。

完善虛假和不良信息防治服務體系。當前網絡虛假或不良信息傳播迅速并造成很大負面影響,發動防治服務中心、信息安全企業和有關部門的綜合力量是必需的,有助于公安機關在******時間發現、診斷不良信息,堵截并快速封殺反動、暴力和色情言論和疏導社會輿情,并在防治技能培訓方面發揮作用。

完善網絡輿情恢復基礎設施。災難恢復是網絡輿情應急救援的***后一道防線, 公安部門要做好日常的災難恢復設施的建設與演練,一旦突發重大網絡輿情可馬上進入狀態應對。還要健全網絡輿情安全偵控體系。為打擊各種網上非法信息內容的傳遞和擴散, 公安機關要采取必要的技術和管理的對策,盡快突破網絡輿情治理的高新技術,形成自主知識產權的關鍵技術產品;加速建設治理網絡輿情的基礎設施, 同時盡快配套網絡社會相應的法律法規, 對不法分子形成強大的威懾, 給應急對策機制提供強大支撐。

(三)******技術: 不可或缺的保障

各地公安機關可針對當地輿情現實狀況和網絡信息現狀,利用******技術進行輿情預警和應對,以加強網絡信息監控,有效控制社會不安定因素。北京有廠家推出了一種輿情預警輔助決策支持系統,該系統著重強調加強互聯網、手機短信等新型傳媒的信息搜集和分析, 以計算機智能處理技術輔助輿情信息匯集整理和分析,對新出現的社會輿論熱點、焦點去偽存真,為確保互聯網絡大眾媒體的輿論導向的正確性起到一定的輔助作用。公安部門可運用這種專業的互聯網信息監控分析系統,針對互聯網信息的虛擬性、隱蔽性、發散性、滲透性和隨意性等特點,實現對一定范圍內的網站信息發布進行全面掌控,能夠對境內、境外互聯網信息實時監測、采集、內容提取,并且對獲取的信息進行全面檢索、主題檢測、專題聚焦、相關信息推薦;這種系統還可按照公安部門業務需求定制信息分類規則,提供如信息預警等服務,這對于公安機關及時發現違法不良信息、泄密信息,洞察境外反動宣傳導向,獲得互聯網信息熱點和趨勢分析,合理部署警力、提高警務執法效能等,都能起到很好的推動作用,更能提高公安機關對于互聯網犯罪的機動作戰能力和快速反應能力,從而強化對社會面信息的全面動態控制能力。

(四)健全完善公安新聞發布制度

公安工作的性質決定了公安機關必然成為社會矚目的熱點和媒體關注的焦點, 因而導致互聯網上輿論對公安自身的新聞產生高度關注。這是當前公安機關全力對待網絡輿情時往往忽略的且容易被網絡輿情借以炒作的盲區。如果公安機關對網民的批評和反映的問題閉目塞聽,群眾將失去對公安乃至政府的信任,公安機關的執法環境將更加惡劣,民警的任何一個執法行為都將會受到質疑。

要相消除網絡輿論的消極影響,******的方式***是通過互聯網這個平臺與網民直接進行溝通,接受網民的監督,取信于民。目前全國各地公安機關陸續在網絡上建立留言板,通過微博等新興網絡工具,建立警務會客室等在網絡媒體發布公安機關的重大決策部署以及政策解讀、便民服務等信息,以取得網民對公安工作的信任與支持;增強與網民的互動,變單相灌輸為雙向溝通;對網民的負責評論要及時跟進,多角度配合形成輿論引導合力,以客觀理性的聲音糾正疏導過激的言論;認真對待群眾對公安工作的意見和建議,給網民滿意的答復;對涉及公安隊伍形象的熱點問題不回避、不拖延,嚴格依法處理;對于報道失實和以訛傳訛的要迅速澄清、消除影響。

建立健全公安機關網絡輿情控制機制,是構建社會主義和諧社會的必然要求。由于起步較晚,我國網絡輿情監測、預警能力距離構建社會主義和諧社會的要求還存在不小差距, 而網上出現輿情突發事件的原因是復雜的,并可能波及到社會。為了使網上輿情成為一種網絡民主的動力而不是破壞力,公安機關應健全網絡輿情控制機制,梳理公安網絡輿情工作現狀與存在的問題,及時捕捉輿論熱點,把廣大群眾的訴求轉化為行政決策,鞏固公安基礎工作成效,并使黨和政府各項大政方針更好體現人民的利益。此外,公安機關應具備在海量信息中發現敏感點,進行熱點預警和爆發點掌控的技術支撐,黨和政府應有******文化的有效供給和引導, 形成******輿論的強勢,***終使健康的網絡輿情成為社會發展的助推器。只有把基層派出所的工作做好,******的甩掉負面的影響,才能真正意義上把網絡輿情的正能量釋放出來。

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