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校園安全類事件輿情特征研究及處置建議

發布時間: 2018-03-27 11:10   3102 次瀏覽

編者按:近年來,發生在校園、學前教育以及特殊教育機構的虐待傷害、校園暴力和校園欺凌事件,不僅傷害未成年人身心健康,也沖擊社會道德底線,保護校園安全成了全社會的強烈呼聲。今年全國******期間,數十名代表委員針對這一社會問題提出議案提案或者建議,希望能夠在罪名設定、預防機制建設、普法宣傳以及家長干預等方面全面發力,保障校園安全。法制網通過選取相關熱點輿情事件進行量化統計,分析校園安全類輿情事件的特征,提出輿情應對建議,以供有關部門參考。

輿情概述

據統計,2017年1月1日至2017年12月31日被曝光且引發一定關注度的校園侵害案件共計92起。其中,校園暴力、欺凌類事件***多,共57起,占比62.0%;教師體罰學生類共14起,占比15.2%;學前教育機構虐待傷害類事件17起,占比18.5%;特殊教育機構虐待事件4起,占比4.3%。具體分析如下:

■ 14周歲及以下年齡受害者約占八成

從涉及群體看,79.3%發生在初中及以下,其中初中居首,占比46.7%;其次是幼兒園,占比18.5%;小學占比14.1%。這意味著多數受害者的年齡處于14周歲及以下。這一年齡段的學生社會經驗不足、自我保護意識缺乏,對施暴者的畏懼心理使大多數人不會在******時間主動告訴學校和父母,導致大多數侵害行為被遮蔽,甚至長時間持續。

另據統計發現,40.2%施暴者是未成年人,且呈現出明顯的群體性特征,即表現為一群學生對某一個學生或者某幾個學生的欺凌,如渭南實驗初級中學一初三學生在一段5分多鐘的視頻里,被多名學生毆打50多次等。相較于一對一的暴力事件,群體性施暴行為更為惡劣。

■ 約五成案件政法機關未介入

  從事件處置看,政法機關介入的有49起,占比53.3%,這意味著近半案件里政法機關沒有介入,教育部門和政法機關對此類事件的監管力度和重視程度遠遠不夠。

■ 近五成案例未公布***終結果

  從事件的處置結果看,46.8%的事件無后續追蹤報道,多停滯于“正在調查”“已刑拘”等節點。53.2%的侵害事件已有處置結果,多數處罰為“批評教育”“協商和解”等方面。在政法機關介入的輿情事件中,由于涉事者主要為未成年人,多數只是被行政拘留、批評教育,獲刑的僅占5.4%,近半案件“無***終處置結果”。

■ 致死率占比12.0% 心理創傷難愈合

另據統計,九成以上的校園侵害事件造成了人身傷害的后果,因暴力行為致死的案件占比達到12.0%(11起),如“云南通海縣一高三學生持刀傷人致2死7傷”“安徽臨泉18歲男生因戒網癮在特訓學校死亡”等。更為嚴重的是,未成年的受害者多處于心理發育期,長時間的壓迫可能導致心理變態,甚至衍生出復仇等******行為。如青島一少年年僅16歲卻已遭受7年校園暴力,不堪忍受之下用彈簧刀捅死同學復仇。

輿情解析

01、多類型侵害案件頻發形成社會性焦慮

據觀察,除傳統意義上的小學、初中、高中、大學校園會發生學生間、學生與社會人士或學生與老師間的侵害事件外,托兒所、幼兒園以及特殊教育機構、培訓機構也存在侵犯學生權益的事件,類型以虐待、故意傷害為主,其中特殊教育機構由于管理多頭以及運營不規范,導致學生傷亡的事件較多發生。此外,保姆虐童案件頻頻被曝光,也意味著受侵害兒童有低齡化發展的趨勢。侵害案件在各類型教育機構大量存在已經成為既定事實,容易激起公眾敏感情緒。隨著社會負面情緒不斷累積,一旦出現性質惡劣的校園傷害事件,公眾憤怒、焦慮情緒很容易被點燃,導致輿情迅速爆發。

02、共情效應激發維護校園安全的情感共鳴

  當一個事件與廣大公眾自身的情感和利益相關聯的時候,很容易引起人們的情感共鳴。如在攜程親子園事件中,涉事老師虐待幼兒的視頻在網絡上大肆傳播,導致群情激憤,“沖上去揍她”這類激烈的非理性言辭獲得眾多網民力挺。而早在2015年上半年,因短時間內曝光多起校園欺凌事件,中央政法委宣教室原副主任陳里在微博平臺設置了話題“校園暴力曝光臺”,不少網民在該話題留言披露遭受校園暴力的細節,引發全社會維護校園安全的共同訴求。

 03、學校推諉塞責與官方調查不力推高輿論熱度

在校園侵害事件中,學校作為涉事方,為了維護聲譽的客觀需要,通常會采取息事寧人或者推諉塞責的方式進行處置,這不僅讓受害學生的合法權益得不到充分保障,而且會進一步激怒公眾,促使輿情升溫。比如,在江西豫章書院被曝體罰虐待學生一案中,校方***極力否認存在體罰虐待學生的行為,并以所謂教育理念進行辯解,漠視問題、推諉塞責的表態備受輿論質疑。而作為學校主管部門和調查主體,教育部門和公安機關被各方寄予厚望,輿論希望它們還原事件真相,依法懲處違法人員。但是當地教育、民政部門核準該校注銷申請、終止辦學,警方對學校涉嫌非法拘禁進行立案偵查后,至今仍未有下文。大量類似沒有調查結果或***終不了了之的事件,使得相關部門失去公眾信任,被動卷入輿論漩渦。

******聲音

在今年的全國******上,如何懲治校園暴力中的施暴者、遏制校園暴力、保障未成年人權益等,成為************、******委員們熱議的話題。主要觀點如下:

一是增設罪名加大懲罰力度。如全國************、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉建議在刑法中增設“虐待兒童罪”,以更好地對接我國相關兒童立法中涉及的刑事責任,補強兒童立法整體上的缺弱。

二是修改法律保障未成年人合法權益。如全國************、重慶市科學技術研究院技術評估與轉移服務中心主任楊帆等建議制定《反校園欺凌法》,強調細化法律條文,提升法律的可操作性,突出政府和學校的責任。全國************、新怡和集團董事長王剛建議在未成年人保護法等有關規定中增設條款,將粗言穢語、辱罵欺侮、中傷等行為納入懲治范圍,并降低刑事責任年齡。全國******委員、廣州大學副校長于欣偉則建議應通過立法進一步提高猥褻兒童罪量的刑起點。

三是提議完善司法保護制度。如全國******委員、民進上海市委副主委胡衛認為應實施信息公示監管,讓有猥褻兒童前科者跟青少年兒童隔離。全國******委員、北京金誠同達律師事務所******合伙人劉紅宇強調應加強未成年人社會監護制度建設,如建立處理猥褻兒童案件“一站式”詢問機制、受侵害兒童事后救援機制等。全國******委員、華東師范大學副校長戴立益提議建立監護人責任追究制度。全國******委員、上海市人大常委會副主任高小玫建議完善未成年人行為矯正制度,如建立“社會服務令”“工讀預備制度”等矯正手段。

四是強化預防機制建設。如全國************、江西省教育廳廳長葉仁蓀等建議,檢察機關等政法機關應與校方加強合作,形成******普法機制,如采用“法治進校園”、少年模擬法庭、法治微電影、法治讀本、維權熱線等多種方式,增強校園法治教育的滲透力和感染力。全國************、海南省人大常委會委員吳月建議提高幼兒教師準入門檻,建立科學的幼教師隊伍把關機制和淘汰機制,從頭杜絕虐童現象。全國************、河北省滄州市中心醫院院長溫秀玲則建議辦好家長學校,多方面入手對青少年進行社會主義核心價值觀教育。

五是設立專門機構******監管。如全國************、南寧市天桃實驗學校副校長覃鴻表示,應設立專門的紀律管教部門,負責對有欺凌暴力行為的未成年人進行調查、處理,并將處分和改正的情況記入成長檔案。全國************、江西師范大學附屬中學校長張國新建議應設置由教師代表、家長代表、學生代表、社會專業人士、政法機關代表等組成的學生欺凌治理委員會,負責學生欺凌事件的調查、申訴、懲戒及復查。

處置建議

針對校園侵害案件,各級政法機關做了大量工作,如上海攜程親子園虐童案等重大敏感案件發生后,司法機關及時介入偵查引導取證,依法將犯罪嫌疑人批準逮捕。今年******上,“兩高”報告中均對未成年人權益保護工作作了充分表述,獲得輿論“點贊”。近期,******檢連續印發文件,要求各檢察機關積極參與侵害幼兒園兒童案件的懲治維權預防工作,明確司法救助類型,筑牢未成年人保護的屏障。如何進一步完善實體工作,提升相關輿情工作的應對能力,還可考慮從以下幾方面著手。

1、輿情處置要形成有效閉環

據統計,近五成校園安全事件沒有***終處置結果公布,即輿情處置沒有實現有效閉環。大量事件“未閉環”不僅使案件的警示教育效果大打折扣,也引發了輿論對政法機關執法不力的質疑,會令公眾產生“沒有處置”“沒有管理”的不良觀感。對此,相關部門在妥善應對輿情的同時,還要促使輿情閉環。這包括兩方面工作,一是通過法律程序使案件得到妥善處置,******實體工作不缺位;二是通過信息公開使公眾知曉案件的處置結果,使輿情事件在輿論場實現真正的閉環。

2、重視事中監管和事后處理

在當前的校園建設,尤其是托兒所、幼兒園以及特殊教育機構方面,存在重視事前審批,輕視事中監管和事后處理的現象,這不利于校園的良性發展,也無法保障學生的基本權益和人身安全。對此,相關部門在重視審批、把好入口關的基礎上,還需加強事中監管,包括嚴格執行教育法律法規、規范學校管理過程、加強對師生的安全教育、做好安全防范工作、維護校園良好秩序等。而在事后處置環節,學校及教育管理部門要對違紀問題堅決予以懲處,拒絕和稀泥的處置方式;政法機關需主動履職,及時介入調查,堅決追究違法行為的法律責任。主管、監管和司法部門凝聚合力,在事前、事中、事后各個環節形成“重教育、嚴管理、敢問責”的處置模式,嚴格校園安全和未成年人保護措施。

3、建立多部門共同應對引導機制

解決校園傷害、暴力、霸凌等問題,需要多部門的共同努力,立法、司法部門也是其中的重要參與者。今年******期間,多位代表委員對于未成年人保護議題提出完善相關法律與制度建設的建議,提議完善司法保護制度。因此,建立多部門協作的共同引導應對機制,各部門在各司其職的基礎上開展合作,在完善法律規定、科學預防、有效處置、普法宣傳等方面同步發力,從源頭上減少校園侵害事件的發生,才能把校園打造成***安全、***陽光的地方。

4、平衡社會輿論的監督作用

沒有媒體曝光和社會輿論介入,校園暴力可能會愈演愈烈,卻得不到重視。因此,媒體和輿論的介入可引起公眾重視,有利于促進問題的***終解決。但另一方面,過渡介入也可能會擴大事件影響,致使當事人受到更加強烈的二次傷害。鑒于此,相關部門除了在輿論引導時及時回應社會關切,安撫社會焦慮情緒之外,還要充分考慮媒體和輿論介入校園暴力案件可能造成的危害,把握好兩者之間的平衡,******限度保護未成年人的權益。

(文章來源互聯網)

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